為貫徹落實黨中央、國務院關于厲行節約、反對浪費的決策部署，深入實施全面節約戰略，推動落實《中華人民共和國糧食安全保障法》、《中華人民共和國反食品浪費法》，加快形成切實管用的糧食和食物節約長效機制，加力解決糧食損失和食品浪費問題，制定本方案。
一、總體目標
牢固樹立增產必須節約、節約就是增產的意識，堅持久久為功、常抓不懈、緊盯不放，聚焦重點領域和關鍵環節，切實降低糧食和食品損耗浪費。到2027年年底，糧食和食物節約長效機制更加健全，糧食損失和食品浪費統計調查制度、標準規范和指標體系不斷完善，糧食生產、儲存、運輸、加工損失率控制在國際平均水平以下，餐飲行業、機關食堂、學校食堂、企業食堂等人均每餐食品浪費量明顯下降，餐飲浪費得到有效遏制。通過持續努力和全民參與，推動節約糧食、反對浪費在全社會蔚然成風。
二、糧食節約減損行動
（一）強化糧食機收減損。制定水稻、玉米、小麥、大豆機收減損技術指引和機收作業質量標準，推廣集中育秧、精量播種等技術，引導農戶適時擇機精細收獲。加快推動農機裝備產業高質量發展，加強農機裝備創新研發，研制適用于丘陵山區的輕簡型收獲機械。實施農機購置與應用補貼政策，推廣購置使用高效低損收獲機具、糧食烘干機及成套設施裝備、履帶式收獲機等先進適用農業機械。統籌推進區域農機社會化服務中心和區域農業應急救災中心建設，提升應急搶種搶收裝備技術水平和應急服務保障能力。深入實施專業農機手培訓行動，提高農機手規范操作能力。
（二）減少糧食儲存損失損耗。因地制宜推廣科學儲糧裝具，積極引導農戶科學儲糧，逐步解決“地趴糧”問題。深入實施糧食綠色倉儲提升行動，穩步推進綠色儲糧標準化試點，推進現有倉房升級改造，鼓勵建設高標準糧倉。加強政策性糧食倉儲管理，加強綠色儲糧技術創新系統集成，推廣應用綠色儲糧技術，促進糧食儲存綠色優儲、常儲常新。加強智慧糧庫建設，利用信息化手段推動政策性糧食承儲企業降低儲存損失損耗。
（三）加強糧食運輸減損。深入推進鐵路專用線、專用碼頭、散糧中轉及配套設施建設，推廣專用裝卸機械等糧食運輸設備，不斷完善糧食運輸基礎設施。加強糧食多式聯運技術創新應用，大力發展糧食多式聯運。圍繞關鍵時節、重要產區、重點物資，細化完善糧食流通工作舉措，減少運輸過程中的糧食損耗。發展規范化、標準化、信息化散糧運輸服務體系，探索應用糧食高效減損物流模式，推動散糧運輸設備無縫對接。
（四）減少糧食加工損失。引導糧食適度加工，合理確定糧食加工精度等指標，提高糧油出品率。推動糧油適度加工標準化，推廣應用輕度磨皮、高精度分篩等工藝，推廣低溫升碾米、柔性碾米等設備。深入推動飼料糧減量替代，充分挖掘利用雜糧、雜粕、糧食加工副產物等替代資源，加強米糠、麩皮、胚芽等糧油加工副產物資源化利用。推動發展全谷物產業，促進糧食資源高效利用。
三、全民節糧意識提升行動
（五）減少家庭和個人食品浪費。深化中國居民健康膳食研究，發布谷薯類、蔬菜水果類、畜禽魚蛋奶類、大豆和堅果類及烹調用油鹽等5大類食物攝入量建議范圍，倡導營養均衡、科學適量的健康飲食習慣，引導家庭按需采買、儲存食材。持續推進移風易俗，倡導文明節儉操辦婚喪事宜，遏制大操大辦、鋪張浪費等行為。
（六）加強引導規范。將糧食節約和反食品浪費融入市民公約、村規民約、行業規范，納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園建設工作內容。在全國甲乙級旅游民宿評定中重點檢查反食品浪費等情況。將制止餐飲浪費有關要求納入全面提高中央和國家機關黨建質量行動方案和年度工作安排。
（七）強化青少年教育和勤儉節約家風建設。開展“青春守護中國糧”全國青少年節約糧食行動，將糧食節約作為共青團、少先隊組織生活重要內容，推廣開展“節約章”等紅領巾獎章爭章活動，常態化開展糧食節約志愿服務。把糧食安全教育、勤儉節約教育融入大中小學思政課、國情教育等教育教學活動，通過學習實踐、體驗勞動等形式，開展反食品浪費專題教育活動，培養學生形成勤儉節約、珍惜糧食的習慣。結合“最美家庭”、“巾幗大宣講”、“巾幗興糧節糧”、中國農民豐收節等活動，提倡家庭愛糧節糧，弘揚勤儉節約良好家風。
四、餐飲行業反浪費行動
（八）深化“光盤行動”。引導餐飲服務經營者加強按需適量點餐提醒，明確標示并合理配置菜品和主食規格數量，積極推廣小份餐品，主動提示剩余食物打包。鼓勵餐飲服務網絡平臺支持商戶積極參與反食品浪費。鼓勵通過建立環保虛擬賬戶、授予節約積分、發放優惠券等方式引導消費者購買小份餐品。支持食品生產經營者、零售商等直接將符合安全和質量要求的食品定期捐贈給所在地的有關福利機構、救助機構。嚴格落實明碼標價規定，餐飲服務經營者向消費者明示所提供餐飲及服務價格、套餐內各菜品價格。鼓勵承辦宴會的餐飲服務經營者與消費者約定反餐飲浪費義務，簽訂合同的可單列反浪費條款。鼓勵消費者在外賣訂餐時選擇“無需餐具”、消費后參與“光盤打卡”等，探索在消費者反饋評價機制中完善反餐飲浪費有關內容。建立健全廚余垃圾分類收集、投放、運輸、處理體系，推動廚余垃圾資源化利用和無害化處理。
（九）強化違法懲治。在餐飲行業食品安全監督檢查中同頻同步制止餐飲浪費，對不遵守反食品浪費有關規定的餐飲服務經營者按規定提醒約談、督促整改。指導推行反食品浪費“簡案快辦”，從速依法糾正查處違法行為，公開曝光浪費食品等典型案例。
（十）促進行業自律。支持食品、餐飲行業協會等發布反餐飲浪費倡議，依法制定、實施反食品浪費等相關團體標準和行業自律規范，宣傳、普及防止食品浪費知識，引導食品、餐飲行業協會會員自覺反食品浪費。推廣《餐飲業減少食物浪費實施指南》等行業規范。規范外賣餐飲行業營銷行為，將反食品浪費舉措落實到業務全流程各環節。
五、單位食堂反浪費行動
（十一）機關食堂反浪費。全面推行機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度，強化結果應用，將反食品浪費情況作為公共機構節約能源資源考核等的重要內容。實施《機關食堂反食品浪費工作指南》，健全機關食堂反食品浪費管理制度。督促指導機關食堂通過多種措施加強對食品浪費行為的監督。各地區各部門要嚴格公務活動用餐管理，科學合理安排飯菜數量，堅決反對餐飲浪費。
（十二）學校食堂反浪費。加強學校食堂采購、儲存、加工、烹飪、分餐、供餐管理，對學校用餐人員數量、結構進行監測、分析和評估，做到計劃生產、按需供餐、物盡其用。建立健全校外供餐單位擇優引進和退出機制。推動學校食堂、校外供餐單位改進供餐方式，科學營養配餐，豐富不同規格和口味配餐選擇，定期聽取用餐人員意見建議，保證菜品、主食質量。強化學校就餐現場管理，加大就餐檢查力度，落實中小學、幼兒園集中用餐陪餐制度，鼓勵大學食堂推行稱重取餐。
（十三）企業食堂反浪費。完善國有企業食堂管理等制度，開展廚余垃圾分析評估、實地督導調研檢查，及時糾正浪費行為。指導國有企業探索建立食品浪費與食堂經營管理人員、后勤人員薪資績效掛鉤制度。在有關國有企業內部巡視巡察、文明單位評選、年度評先評優中納入反餐飲浪費要求。引導各類企業食堂加強反食品浪費工作。
六、加強損失浪費統計調查
（十四）建立健全統計調查制度。建立糧食損失和食品浪費統計調查制度、標準規范和指標體系。支持開展包括糧食、肉類、蔬菜、水果、水產品等在內的全口徑食物損失浪費基礎數據調查研究。
（十五）分領域開展專項統計調查。常態化開展糧食生產、儲存、運輸、加工等損失統計調查。常態化開展餐飲行業、機關食堂、學校食堂、國有企業食堂等食品浪費統計調查，組織青年志愿者開展食品浪費抽樣調查。探索開展家庭及零售環節食品浪費評估，鼓勵支持餐飲服務網絡平臺開展外賣食品浪費評估。
七、保障措施
（十六）強化組織實施。各地區各部門要站在保障國家糧食安全的高度，不斷增強使命感、責任感、緊迫感，常態化長效化推進糧食節約和反食品浪費工作。在糧食安全、鄉村全面振興等考核中突出糧食節約和反食品浪費要求，堅持黨政同責、壓實責任，融入日常、抓在經常。國家發展改革委、中央農辦要加強對糧食節約和反食品浪費工作的組織協調，統籌安排重點工作，細化分解目標任務，各有關部門要結合自身職責，綜合施策、形成合力。推進落實中的重大事項，要及時按程序向黨中央、國務院請示報告。
（十七）加大宣傳力度。要采用活潑新穎多樣、群眾喜聞樂見的宣傳形式，結合世界糧食日、全國糧食安全宣傳周等重要時間節點，常態化開展愛惜糧食、反對浪費宣傳活動。刊發糧食節約和反食品浪費相關報道與評論，在春節、端午、中秋等年節精心制作播出糧食節約和反食品浪費公益節目。加強輿論監督，曝光食品浪費行為，嚴禁制作、發布、傳播宣揚暴飲暴食等浪費食物行為的節目或音視頻信息。
（十八）加強國際合作。舉辦好國際糧食減損大會。發揮國際糧食減損研發交流平臺作用，鼓勵支持多雙邊節糧減損聯合研究、技術示范、人員培訓等合作交流。積極參加減少食物浪費全球行動等，推動實現聯合國2030年餐飲浪費減半目標。 |
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